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建質(zhì)[2010]164號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提高建筑施工安全管理水平，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認識《通知》的重要意義

　　（一）《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件，充分體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進(jìn)一步明確了現階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉建設部門(mén)要充分認識《通知》的重要意義，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的高度，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據建筑施工特點(diǎn)和實(shí)際情況，堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

　　二、嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任

　　（二）規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動(dòng)。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費用。監理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規和標準規范，嚴格實(shí)施施工現場(chǎng)的安全監理。

　　（三）強化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過(guò)程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監理企業(yè)負責人或項目監理負責人在現場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對無(wú)負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有負責人現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　（四）認真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現場(chǎng)監督整改，確保隱患消除后再繼續施工。省級住房城鄉建設部門(mén)要對重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉建設部將加強督促檢查。對不執行政府及有關(guān)部門(mén)下達的安全隱患整改通知，不認真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。

　　（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關(guān)規定取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書(shū)后方可上崗。要加強對施工現場(chǎng)一線(xiàn)操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓教育，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓。對存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問(wèn)題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。

　　（六）推進(jìn)建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開(kāi)展以施工現場(chǎng)安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動(dòng)，提高施工安全管理的精細化、規范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節入手，作出詳細的規定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設

　　（七）完善安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強化技術(shù)管理機構的安全職能，按規定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點(diǎn)部位要安裝安全監控管理系統。要強制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。因安全技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　（八）完善安全預警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監測，并增加安全隱患和風(fēng)險排查分析的頻次。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報工程所在地的住房城鄉建設部門(mén)進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)救援力量的建設。

　　（九）加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關(guān)規定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實(shí)。

　　四、加大安全生產(chǎn)監督管理力度

　　（十）嚴厲打擊違法違規行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監督等法定建設手續，擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類(lèi)”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴厲查處拒不執行政府有關(guān)部門(mén)下達的停工整改通知的行為。對違法違規造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節的，要依法從重處罰。對打擊違法違規行為不力的地方，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　（十一）加強建筑市場(chǎng)監督管理。要認真整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，認真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管的重要內容。強化建筑市場(chǎng)準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節上嚴格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)清出力度，對企業(yè)落實(shí)安全責任情況進(jìn)行監督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場(chǎng)準入資格。對在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　　（十二）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，該責令停止執業(yè)的責令停止執業(yè)，該吊銷(xiāo)崗位證書(shū)的吊銷(xiāo)崗位證書(shū)，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉建設部門(mén)負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì )監督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉建設部向社會(huì )公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉建設部門(mén)向社會(huì )公告，進(jìn)行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。

　　（十三）加強社會(huì )和輿論監督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，設立舉報箱、公開(kāi)舉報電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會(huì )共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

　　五、注重安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設

　　（十四）完善安全生產(chǎn)法規體系。住房城鄉建設部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規定》等部門(mén)規章及規范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范》等標準規范。各地住房城鄉建設部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規及標準規范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規不相符的內容。

　　（十五）加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，組織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì )團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導與市場(chǎng)導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。

　　（十六）加強安全監管隊伍建設。建立健全建筑安全生產(chǎn)監督管理機構，根據建設工程規模不斷擴大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來(lái)源。加強對建筑安全監督執法人員的安全生產(chǎn)法律法規和業(yè)務(wù)能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監督執法人員的服務(wù)意識和依法監督的行政管理水平。

　　各地住房城鄉建設部門(mén)要按照《通知》精神和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并認真組織實(shí)施。
 

　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　二?一?年十月十三日