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我國不少歷史文化名城存在嚴重的重申報輕保護的現象。為了發(fā)展旅游業(yè)或者進(jìn)行城市營(yíng)銷(xiāo)，很多城市千方百計都要擠進(jìn)歷史文化名城名單，但是在申報成功之后，對歷史文化街區的保護卻往往隨心所欲。

住建部和國家文物局日前聯(lián)合下發(fā)通知，對山東省聊城市、湖南省岳陽(yáng)市、云南省大理市、河北省邯鄲市等8縣市因保護工作不力，致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴重破壞，名城歷史文化價(jià)值受到嚴重影響的情況進(jìn)行通報批評。名城保護專(zhuān)家指出，申報歷史文化名城的必備要素--歷史文化街區在“拆舊建新”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮不斷淪為廢墟，還有不少歷史文化名城因為過(guò)度商業(yè)化導致已無(wú)“文化”可言。要落實(shí)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，亟待建立歷史文化名城資格退出機制。

不少歷史文化名城沒(méi)有歷史文化街區

在24歲的湖南岳陽(yáng)女孩唐秋芬眼中，洞庭湖邊、岳陽(yáng)樓旁游人如織的汴河街毫無(wú)歷史感。“這條街是新修的，其實(shí)就是假古董，真正的老街拆的拆，破的破。”唐秋芬從小到大都在岳陽(yáng)生活，小時(shí)候經(jīng)常去翰林街、樓前街、塔前街三條老街玩。不過(guò)，這三條支撐岳陽(yáng)國家歷史文化名城“金字招牌”的老街卻面臨著(zhù)有名無(wú)實(shí)的尷尬處境：翰林街消失，樓前街癱瘓，塔前街命運未卜。

2011年1月起，住建部與國家文物局聯(lián)合對國家歷史文化名城、名鎮、名村開(kāi)展保護工作檢查。作為湖南省被抽檢的兩座名城之一，岳陽(yáng)市因為保護歷史文化街區不力遭到檢查組嚴厲批評。另一座被抽檢的名城是鳳凰，盡管歷史文化街區保護相對到位，但由于過(guò)度進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，也被勒令整改。

“岳陽(yáng)只重視保護幾座單體的文物建筑，比如岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟、慈氏 塔 ， 不 太 注 意 保 護 歷 史 文 化 街區。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)柳肅說(shuō)，鳳凰的老城區、老街區倒是保留不少，但是最大的問(wèn)題就是過(guò)度商業(yè)化，失去了傳統的風(fēng)味，到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧，失去了古代邊城的味道。

歷史文化街區，是指經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規模的區域。按照規定，申報國家歷史文化名城必須有兩個(gè)以上歷史文化街區，但是不少名城的歷史文化街區早已經(jīng)不符合國家標準。

同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三說(shuō)，在業(yè)內一次學(xué)術(shù)研討會(huì )上，有參與住建部與國家文物局聯(lián)合調查的專(zhuān)家透露，在全國近120個(gè)國家歷史文化名城中，已經(jīng)有將近20個(gè)沒(méi)有歷史文化街區，有將近一半歷史文化街區不合格。被通報批評的8縣市歷史文化遺存保護亂象只是冰山一角而已。

大肆拆除歷史文化街區進(jìn)行地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)

在柳肅等專(zhuān)家看來(lái)，我國不少歷史文化名城存在嚴重的重申報輕保護的現象。為了發(fā)展旅游業(yè)或者進(jìn)行城市營(yíng)銷(xiāo)，很多城市千方百計都要擠進(jìn)歷史文化名城名單，但是在申報成功之后，對歷史文化街區的保護卻往往隨心所欲。

被通報批評的聊城和岳陽(yáng)同屬于1994年第三批歷史文化名城名單。“它們一方面扛著(zhù)‘歷史文化名城’的金字招牌自吹自擂，另一方面卻大肆拆除歷史文化街區或者進(jìn)行過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)；這邊成片的歷史文化街區在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮中淪為廢墟，那邊不倫不類(lèi)、花里胡哨的仿古街道卻不時(shí)拔地而起。”柳肅表示。

山東聊城是一個(gè)“推倒重來(lái)”的極端例子。三年前，這座北方國家歷史文化名城啟動(dòng)了雄心勃勃的古城重建計劃，但是卻并沒(méi)有遵守“古城衛士”阮儀三領(lǐng)銜編制的整體規劃，大片的老街區被拆除，同時(shí)又大量建起青磚灰瓦、檐牙高啄的仿古宅院。“街巷的基本格局還在，但是里面的建筑全都變掉了。”

岳陽(yáng)原翰林街是晚清風(fēng)格的老街區，長(cháng)約200米，寬4米，因為清朝岳陽(yáng)籍翰林學(xué)士黃秀曾在此居住而得名。唐秋芬告訴記者，翰林街原址在某開(kāi)發(fā)商(保利地產(chǎn))地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)范圍內，街道內原來(lái)建筑已經(jīng)被拆除殆盡，青石板路也被瀝青路取代，異址重建的新翰林街不新不古、不中不洋，少人問(wèn)津。

柳肅表示，全國大小名城“拆舊”“建新”的動(dòng)力差不多都是源自土地財政的老路子。修復歷史文化街區不僅不能給財政帶來(lái)貢獻，反而需要財政大量投入資金，所以城市決策者對老街區熱衷于推倒重來(lái)，征收老街區土地成本并不高，但是一賣(mài)給開(kāi)發(fā)商那就要翻很多倍了，G D P數字很快就漲上去。

大理、鳳凰等名城的問(wèn)題在阮儀三看來(lái)是歷史文化名城保護的另一誤區。“很多人把保護歷史文化街區跟發(fā)展旅游等同起來(lái)，保護歷史文化街區就是為了發(fā)展旅游，發(fā)展旅游就應該盡快取得經(jīng)濟效益，所以保護就是為了賺錢(qián)，這一下又陷入商業(yè)開(kāi)發(fā)的死胡同了，根本不可持續。”阮儀三說(shuō)。

破解困局有待建立名城資格退出機制

不少專(zhuān)家指出，與東部沿海城市相比，歷史文化遺存遭到破壞的現象在很多二三線(xiàn)城市更加普遍。近年來(lái)在長(cháng)沙、武漢、南京等城市，不少群眾對城市決策者的做法早已深?lèi)和唇^。

據了解到，除了日前點(diǎn)名通報批評八縣市之外，住建部和國家文物局并未對外公布聯(lián)合調查報告。“從我了解到的情況來(lái)看，存在問(wèn)題的肯定不止這八個(gè)縣市了，很多沒(méi)有被點(diǎn)名批評的名城肯定也好不到哪里去。”阮儀三說(shuō)。

柳肅指出，根據2008年國務(wù)院頒布實(shí)施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，對歷史文化街區的歷史風(fēng)貌造成破壞性影響應該追究相關(guān)人員和單位的責任。但是，該條例并沒(méi)有規定實(shí)行名城資格退出機制，由于沒(méi)有“被摘帽”的壓力，很多城市往往在申報成功之后，對歷史文化遺存的保護就毫不上心了。

“破壞了的，瀕危了的，不合格的，主管部門(mén)可能還沒(méi)想好怎么處理。我個(gè)人建議，首先要公布檢查的情況，讓所有名城接受公眾監督、吸取教訓。一些做得實(shí)在太離譜的城市，可以考慮摘掉國家歷史文化名城的牌子，不動(dòng)真格就剎不住這股歪風(fēng)，不過(guò)也要防止出現破罐子破摔的情況。”柳肅說(shuō)。

“路可以緩修，樓可以緩建，但是歷史文化遺存一旦被破壞了，就沒(méi)有辦法再恢復。”中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授魏堅指出，我國目前的歷史文化名城申報保護體制還缺少“能進(jìn)能出”的名城資格退出機制。“只有建立起退出機制，才能讓一些城市破除重申報、輕保護的錯誤觀(guān)念和做法。”魏堅表示。

不少專(zhuān)家還認為，很多歷史文化名城出現大拆大建的不良傾向，還與地方政府內部欠科學(xué)的政績(jì)考核方式有很大關(guān)系。不少城市管理者為了謀求升遷資本，在任內急于取得看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的政績(jì)，最直接的方式就是快速提高G D P。

“長(cháng)遠來(lái)看，考核地方政府和地方官員要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為依據，必須強調他們在保護地方歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境方面的貢獻。”柳肅表示。