轉發(fā)：國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知
作者：建筑鋼結構網(wǎng) 時(shí)間：2013-01-09 13:10:20
國辦發(fā)〔2013〕1號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月1日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
綠色建筑行動(dòng)方案
發(fā)展改革委 住房城鄉建設部
發(fā)展改革委 住房城鄉建設部
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現節能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。
一、充分認識開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來(lái)，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節能改造超額完成“十一五”目標任務(wù)，新建建筑節能標準執行率大幅度提高，可再生能源建筑應用規模進(jìn)一步擴大，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問(wèn)題，主要是：城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀(guān)輕品質(zhì)、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。
開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節能改造，集約節約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容，把握我國城鎮化和新農村建設加快發(fā)展的歷史機遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
二、指導思想、主要目標和基本原則
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以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把生態(tài)文明融入城鄉建設的全過(guò)程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹(shù)立全壽命期理念，切實(shí)轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術(shù)推廣、建設運營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
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1.新建建筑。城鎮新建建筑嚴格落實(shí)強制性節能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。
2.既有建筑節能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米，實(shí)施農村危房改造節能示范40萬(wàn)套。到2020年末，基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。
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1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑節能改造。
2.因地制宜，分類(lèi)指導。結合各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標準體系、發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)，有針對性地制定有關(guān)政策措施。
3.政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規劃、標準等手段規范市場(chǎng)主體行為，綜合運用價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動(dòng)力。
3.政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規劃、標準等手段規范市場(chǎng)主體行為，綜合運用價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動(dòng)力。
4.立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。樹(shù)立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好新建建筑節能工作。
1.科學(xué)做好城鄉建設規劃。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶(hù)區改造中，以綠色、節能、環(huán)保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專(zhuān)項規劃，并落實(shí)到具體項目。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優(yōu)化能源的系統集成利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉廢棄地，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間。積極引導建設綠色生態(tài)城區，推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展。
2.大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設。發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設等部門(mén)要修訂工程預算和建設標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價(jià)標準。嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價(jià)標識管理，加強對規劃、設計、施工和運行的監管。
3.積極推進(jìn)綠色農房建設。各級住房城鄉建設、農業(yè)等部門(mén)要加強農村村莊建設整體規劃管理，制定村鎮綠色生態(tài)發(fā)展指導意見(jiàn)，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽(yáng)能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術(shù)；切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)?？茖W(xué)引導農房執行建筑節能標準。
4.嚴格落實(shí)建筑節能強制性標準。住房城鄉建設部門(mén)要嚴把規劃設計關(guān)口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100％達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節能標準執行率。嚴格建筑節能專(zhuān)項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進(jìn)行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。
（二）大力推進(jìn)既有建筑節能改造。
1.加快實(shí)施“節能暖房”工程。以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區超額完成任務(wù)。
2.積極推動(dòng)公共建筑節能改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項目按節能量予以獎勵。推進(jìn)公共建筑節能改造重點(diǎn)城市示范，繼續推行“節約型高等學(xué)校”建設。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬(wàn)平方米，公共機構辦公建筑改造6000萬(wàn)平方米。
3.開(kāi)展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點(diǎn)。以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區進(jìn)行居住建筑節能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線(xiàn)。“十二五”期間，完成改造5000萬(wàn)平方米以上。
4.創(chuàng )新既有建筑節能改造工作機制。做好既有建筑節能改造的調查和統計工作，制定具體改造規劃。在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區要同步開(kāi)展節能改造。制定改造方案要充分聽(tīng)取有關(guān)各方面的意見(jiàn)，保障社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進(jìn)行節能改造。堅持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。住房城鄉建設部門(mén)要嚴格落實(shí)工程建設責任制，嚴把規劃、設計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節能改造工程完工后，應進(jìn)行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過(guò)竣工驗收。加強宣傳，充分調動(dòng)居民對節能改造的積極性。
（三）開(kāi)展城鎮供熱系統改造。
實(shí)施北方采暖地區城鎮供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統調節能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開(kāi)展城市老舊供熱管網(wǎng)系統改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。
（四）推進(jìn)可再生能源建筑規?；瘧?。
積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。太陽(yáng)能資源適宜地區應在2015年前出臺太陽(yáng)能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標準，普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應用。合理開(kāi)發(fā)淺層地熱能。財政部、住房城鄉建設部研究確定可再生能源建筑規?；瘧眠m宜推廣地區名單。開(kāi)展可再生能源建筑應用地區示范，推動(dòng)可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。
（五）加強公共建筑節能管理。
加強公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實(shí)時(shí)監控，推進(jìn)公共建筑節能、節水監管平臺建設。建立完善的公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測和節能監管體系建設。加強監管平臺建設統籌協(xié)調，實(shí)現監測數據共享，避免重復建設。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進(jìn)行能源利用效率測評和標識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開(kāi)展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫院等行業(yè)的能效水平對標活動(dòng)。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實(shí)加強用能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。研究開(kāi)展公共建筑節能量交易試點(diǎn)。
（六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。
科技部門(mén)要研究設立綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設。發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調、熱泵、雨水收集、規?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。
（七）大力發(fā)展綠色建材。
因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門(mén)要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導規范市場(chǎng)消費。質(zhì)檢、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化部門(mén)要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的質(zhì)量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。
因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門(mén)要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導規范市場(chǎng)消費。質(zhì)檢、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化部門(mén)要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的質(zhì)量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。
（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化。
住房城鄉建設等部門(mén)要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系，推動(dòng)結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類(lèi)，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一。
（九）嚴格建筑拆除管理程序。
加強城市規劃管理，維護規劃的嚴肅性和穩定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì )公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。住房城鄉建設部門(mén)要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。
(十)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。
落實(shí)建筑廢棄物處理責任制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門(mén)要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。地方各級人民政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專(zhuān)門(mén)的建筑廢棄物集中處理基地。
四、保障措施
（一）強化目標責任。
要將綠色建筑行動(dòng)的目標任務(wù)科學(xué)分解到省級人民政府，將綠色建筑行動(dòng)目標完成情況和措施落實(shí)情況納入省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案情況納入績(jì)效考核體系，考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，實(shí)行責任制和問(wèn)責制，對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表?yè)P。
（二）加大政策激勵。
研究完善財政支持政策，繼續支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區建設、既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價(jià)標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設綠色建筑，引導消費者購買(mǎi)綠色住宅。改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構可對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。國土資源部門(mén)要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉讓方面的政策，住房城鄉建設部門(mén)要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。
（三）完善標準體系。
住房城鄉建設等部門(mén)要完善建筑節能標準，科學(xué)合理地提高標準要求。健全綠色建筑評價(jià)標準體系，加快制（修）訂適合不同氣候區、不同類(lèi)型建筑的節能建筑和綠色建筑評價(jià)標準，2013年完成《綠色建筑評價(jià)標準》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場(chǎng)、賓館的評價(jià)標準，出臺學(xué)校、醫院、機場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑的評價(jià)標準。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設、運營(yíng)管理、能源管理體系等標準，編制綠色建筑區域規劃技術(shù)導則和標準體系。住房城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)要研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候區、不同類(lèi)型建筑的建筑能耗限額，要會(huì )同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門(mén)完善綠色建材標準體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標準，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標準規范。
（四）深化城鎮供熱體制改革。
住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、質(zhì)檢等部門(mén)要大力推行按熱量計量收費，督導各地區出臺完善供熱計量?jì)r(jià)格和收費辦法。嚴格執行兩部制熱價(jià)。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實(shí)行分戶(hù)計量有難度的，研究采用按小區或樓宇供熱量計量收費。實(shí)施熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進(jìn)供熱企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，培育和規范供熱市場(chǎng)，理順熱源、管網(wǎng)、用戶(hù)的利益關(guān)系。
（五）嚴格建設全過(guò)程監督管理。
在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶(hù)區改造等規劃中，地方各級人民政府要建立并嚴格落實(shí)綠色建設指標體系要求，住房城鄉建設部門(mén)要加強規劃審查，國土資源部門(mén)要加強土地出讓監管。對應執行綠色建筑標準的項目，住房城鄉建設部門(mén)要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關(guān)內容，未通過(guò)審查的不得頒發(fā)建設工程規劃許可證、施工許可證；施工時(shí)要加強監管，確保按圖施工。對自愿執行綠色建筑標準的項目，在項目立項時(shí)要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)明示建筑節能、節水等性能指標。
（六）強化能力建設。
住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全建筑能耗統計體系，提高統計的準確性和及時(shí)性。加強綠色建筑評價(jià)標識體系建設，推行第三方評價(jià)，強化綠色建筑評價(jià)監管機構能力建設，嚴格評價(jià)監管。要加強建筑規劃、設計、施工、評價(jià)、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續教育培訓、執業(yè)資格考試的重要內容。鼓勵高等院校開(kāi)設綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設。組織規劃設計單位、人員開(kāi)展綠色建筑規劃與設計競賽活動(dòng)。廣泛開(kāi)展國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。
（七）加強監督檢查。
將綠色建筑行動(dòng)執行情況納入國務(wù)院節能減排檢查和建設領(lǐng)域檢查內容，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)專(zhuān)項督查，嚴肅查處違規建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規定公示性能指標、違反供熱計量?jì)r(jià)格和收費辦法等行為。
（八）開(kāi)展宣傳教育。
采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，加強輿論監督，營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全國節能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，普及節約知識，引導公眾合理使用用能產(chǎn)品。
各地區、各部門(mén)要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉建設部要加強綜合協(xié)調，指導各地區和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要盡快制定相應的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
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